24 Mar 2026
KSA introduceert 95%-regel voor gokreclame: strenge eisen tegen blootstelling van jongeren en risico-spelers
De Kansspelautoriteit (KSA) heeft in maart 2026 nieuwe richtlijnen gepubliceerd die het verbod op ongerichte reclame voor online kansspelen aanscherpen, waarbij operators nu aan een strenge "95%-regel" moeten voldoen om te zorgen dat advertenties voornamelijk volwassenen boven de 24 jaar bereiken, terwijl minderjarigen, jongvolwassenen onder de 24, risicovolle gokkers en zelf-uitsluiters effectief worden buitengesloten; deze update, die landelijk in Nederland geldt, bouwt voort op eerdere maatregelen sinds juli 2023 en benadrukt de verschuiving van de bewijslast naar de licentiehouders zelf, die verifieerbare data moeten leveren om compliance aan te tonen.
Experts in de kansspelregulering wijzen erop dat deze leidraad, getiteld Leidraad verbod op ongerichte reclame, concrete hulpmiddelen biedt voor operators om het risico op ongewenste blootstelling te minimaliseren, en dat komt neer op een duidelijke lijn in het zand nu de markt sinds de legalisering van online gokken in 2021 volop draait met steeds meer aandacht voor spelersbescherming.
De kern van de nieuwe richtlijn: wat verandert er precies?
De KSA legt in de richtlijn van maart 2026 uit dat ongerichte reclame voor online kansspelen al sinds juli 2023 verboden is, maar dat handhaving complex bleek door de uitdagingen bij het bewijzen van targeting; nu introduceert de toezichthouder de 95%-regel, die vereist dat minstens 95 procent van het advertentiepúblicum ouder is dan 24 jaar, en dat betekent dat platforms en operators geavanceerde targeting-tools moeten inzetten om jongere doelgroepen uit te sluiten, terwijl ze tegelijkertijd risicovolle profielen en zelf-uitsluiters via het CRUKS-register (Centraal Register Uitsluiting Kansspelen) moeten vermijden.
Operators krijgen specifieke instructies om demografische data, gedragssignalen en registratie-informatie te combineren, zodat advertenties niet per ongeluk bij kwetsbare groepen belanden; take bijvoorbeeld een campagne op sociale media, waar algoritmes vroeger breed schoten, maar nu moeten platforms zoals Meta of Google logs leveren die aantonen dat slechts maximaal 5 procent van de views naar onder de 24-jarigen ging, en dat terwijl de KSA audits kan eisen om dit te verifiëren.
En dan zijn er de strengere maatregelen voor zelf-uitsluiters: reclame mag nooit aan hen getoond worden, zelfs niet indirect, waardoor operators hun eigen databases moeten synchroniseren met CRUKS en real-time checks moeten uitvoeren voordat een ad live gaat; dit alles verschuift de verantwoordelijkheid volledig naar de aanbieders, want waar de KSA voorheen reageerde op klachten, moeten licentiehouders nu proactief bewijs leveren bij inspecties.
De 95%-regel in de praktijk: hoe operators dit waarmaken
Die 95%-regel vormt het hart van de update, want data van de KSA toont aan dat eerdere campagnes soms tot 20 procent blootstelling aan jongeren leidden, ondanks intenties om te targeten; nu eisen de richtlijnen dat operators meetbare metrics gebruiken, zoals IP-adresverificatie gekoppeld aan leeftijd, cookie-gebaseerde segmentatie en third-party data van platformen, zodat het percentage onder de 24 jaar onder de 5 procent blijft, en overschrijding kan leiden tot boetes of licentieverlies.
Observers in de sector noteren dat dit niet alleen om leeftijd gaat, maar ook om risicoprofielen: gokkers die via het speelrekeningvergunningssysteem als "risicovol" zijn gemarkeerd, moeten eveneens buiten schot blijven, terwijl zelf-uitsluiters via CRUKS een harde no-go vormen; een casus uit het verleden, zoals de €400.000 boete aan JOI Gaming in 2024 voor onvoldoende targeting, dient als waarschuwing, want die operator kon niet aantonen dat hun ads veilig waren gebleven bij kwetsbare groepen.
Wat interessant is, blijkt uit de leidraad dat operators zelf tools mogen kiezen, zolang ze verifieerbaar zijn; platforms zoals Google Ads of TikTok bieden nu ingebouwde leeftijdsfilters die KSA-goedkeuring kunnen krijgen, en operators moeten rapportages indienen bij campagne-einde, compleet met breakdowns van audience demographics, zodat de toezichthouder op elk moment kan ingrijpen als de cijfers niet kloppen.
Achtergrond: van verbod in 2023 naar strengere handhaving in 2026
Sinds het ingaan van de Wet kansspelen op afstand in april 2021, met online gokken legaal vanaf oktober dat jaar, heeft de KSA al snel ingegrepen met een reclameverbod voor ongerichte ads per oktober 2022, dat in juli 2023 volledig van kracht werd; maar boetes zoals die aan JOI Gaming toonden aan dat operators worstelden met compliance, want zonder harde eisen bleef het bij zelfregulering, terwijl de KSA meer dan 100 meldingen van overschrijdingen registreerde in 2024 en 2025.
Nu, in maart 2026, pakt de richtlijn dit aan door de bewijslast om te keren: waar operators voorheen konden claimen "wij targeten wel" zonder bewijs, moeten ze nu data dumps leveren, logs van ad-servers en audience insights overhandigen; en dat geldt voor alle kanalen, van social media en search ads tot programmatic buying, zodat zelfs indirecte blootstelling via retargeting onder de loep komt.
People who've followed the regulering zien hier een patroon: de KSA bouwt laagje voor laagje op, beginnend met een totaalverbod op tv-reclame in 2023, gevolgd door online restricties, en nu deze data-gedreven aanpak die past bij de digitalisering van de markt, waar Nederlandse operators zoals BetCity en Holland Casino miljarden inzetten maar ook onder druk staan om schoon te spelen.
Verantwoordelijkheden en consequenties voor licentiehouders
Licentiehouders staan nu centraal in de compliance-keten, want de richtlijn verplicht hen om interne audits uit te voeren, trainingen voor marketingteams te organiseren en samen te werken met ad-platforms voor gezamenlijke rapportage; bij overtreding dreigen niet alleen boetes, maar ook tijdelijke schorsing van licenties, zoals de KSA al eerder deed bij kleinere violations.
Een praktisch voorbeeld: stel een operator runt een Facebook-campagne gericht op "volwassen sportfans", maar data toont 7 procent views onder de 24; dan moet de campagne stoppen, met nazorg om herhaling te voorkomen, en de KSA kan eisen dat de volledige dataset wordt geüpload voor review, terwijl herhaalde missers leiden tot multipliers op boetes, vergelijkbaar met de €400.000 zaak.
En voor zelf-uitsluiters geldt een zero-tolerance: CRUKS-integratie is verplicht, met dagelijkse syncs, zodat zelfs een klein percentage hits fataal kan zijn; experts observeren dat dit de sector dwingt tot investeringen in tech, maar ook compliance-kosten opdrijft met 20-30 procent volgens branchecijfers uit 2025.
Breder perspectief: spelersbescherming in een groeiende markt
Deze richtlijn past in een reeks KSA-acties om gokverslaving te curben, want statistieken tonen dat 1,8 procent van Nederlanders een gokprobleem heeft, met jongeren als risicogroep; door de 95%-regel en uitsluitingen wil de toezichthouder voorkomen dat reclame normaliseert bij onder de 24-jarigen, terwijl risicogokkers en CRUKS-leden beschermd blijven tegen triggers.
Operators zoals Unibet en TOTO hebben al gereageerd met pilots van geavanceerde targeting, en de KSA biedt een helpdesk voor vragen, zodat de transitie soepel verloopt vanaf maart 2026; dat gezegd hebbende, blijft handhaving key, met geplande inspecties bij de grootste spelers in het tweede kwartaal.
Turns out dat internationale trends meespelen: landen als Zweden en het VK hebben vergelijkbare regels, maar Nederland gaat verder met de harde 95%-drempel en data-eisen, wat de markt dwingt tot precisie in plaats van volume.
Conclusie: een stap naar verantwoorde reclame
De nieuwe KSA-richtlijn van maart 2026 markeert een keerpunt in de regulering van gokreclame, met de 95%-regel die operators dwingt tot data-gedreven targeting en strenge uitsluitingen van kwetsbare groepen, terwijl de bewijslast verschuift en bouwt op lessen uit boetes zoals die aan JOI Gaming; licentiehouders moeten nu hun systemen aanpassen, audits uitvoeren en compliance bewijzen, zodat ongerichte ads echt tot het verleden behoren in de Nederlandse online gokmarkt.
En hoewel de implementatie uitdagingen meebrengt, tonen vroege signalen aan dat de sector zich aanpast, met tools en processen die spelersbescherming prioriteren; de bal ligt nu bij de operators, want effectieve naleving voorkomt boetes en versterkt het vertrouwen in een gereguleerde branche.