KSA Jaarverslag 2025: Channelisatie online gokken daalt naar 49%, illegale markt haalt GGR in op legale operators

Publicatie van het jaarverslag in april 2026

De Kansspelautoriteit (KSA) bracht in april 2026 haar Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 uit, waarin gedetailleerde cijfers over de online gokmarkt in Nederland worden gepresenteerd; het rapport schetst een duidelijke daling in channelisatie, die terugvalt van 51 procent aan het einde van 2024 naar 49 procent in de eerste helft van 2025, terwijl de illegale markt een gross gaming revenue (GGR) van ongeveer 617 miljoen euro optekent tegenover 602 miljoen euro voor de gelicentieerde operators.

Die cijfers verrassen waarnemers niet helemaal, want ze komen na een reeks strengere maatregelen die in oktober 2024 werden ingevoerd, maar toch markeren ze een kantelpunt waar de legale sector terrein verliest aan unlicensed aanbieders; experts wijzen erop dat dit patroon al langer zichtbaar was, hoewel de exacte omvang nu pas in volle glorie naar voren komt.

Wat channelisatie precies inhoudt en hoe de daling zich manifesteert

Channelisatie meet het aandeel van de totale spelersuitgaven dat naar gelicentieerde operators vloeit, en data uit het KSA-rapport tonen aan dat dit percentage dus kromp van 51 naar 49 procent binnen een half jaar; dat betekent concreet dat de illegale markt niet alleen groeit, maar zelfs de GGR van legale aanbieders overtreft met 617 miljoen euro tegenover 602 miljoen euro, een verschil dat kleiner lijkt dan het is omdat het de eerste helft van 2025 betreft en dus mogelijk nog verandert.

Neem bijvoorbeeld het einde van 2024, toen channelisation nog op 51 procent stond en de markt een relatief stabiel evenwicht leek te hebben; maar nu, in de nasleep van nieuwe regels, zien onderzoekers hoe spelers verschuiven naar platforms buiten de regulering, vaak aangetrokken door hogere limieten of gunstigere voorwaarden die licensed sites niet kunnen bieden.

En dat is waar het rubber de weg raakt: de legale GGR blijft hangen rond die 602 miljoen euro, terwijl de illegale kant een sprong maakt naar 617 miljoen, wat illustreert hoe kwetsbaar de gecentraliseerde markt is zodra barrières hoger worden.

Strengere spelersbescherming als hoofdoorzaak

In oktober 2024 voerde de KSA nieuwe spelersbeschermingsmaatregelen in, zoals maandelijkse depositlimieten van 700 euro voor spelers ouder dan 24 jaar en 300 euro voor de groep van 18 tot 24 jaar, en die regels, gecombineerd met een verhoging van de gokbelasting, duwen volgens het rapport een deel van de spelers naar de schaduwmarkt; observanten merken op dat deze limieten bedoeld zijn om verslaving te curberen, maar onbedoeld de aantrekkingskracht van illegale sites vergroten, waar geen zulke restricties gelden.

De belastingverhoging speelt ook een rol, want operators moeten hogere tarieven afdragen, wat leidt tot minder promoties of bonussen die spelers vasthouden; het resultaat? Een channelisatie die zakt, terwijl de illegale GGR klimt, en dat alles binnen maanden na de invoering van die maatregelen.

Studies die de KSA citeert, onderstrepen dit mechanisme: spelers die tegen limieten aanlopen, zoeken vaak alternatieven, en illegale platforms staan klaar met onbeperkte opties, hogere odds of snellere uitbetalingen, althans dat beweren gebruikers in meldingen.

Explosieve stijging in meldingen van illegale aanbiedingen

Het aantal meldingen over illegale gokaanbiedingen schoot met 34 procent omhoog naar 2.005 in 2025, een cijfer dat de KSA in haar rapport benadrukt als signaal van een groeiende parallelle markt; die toename komt niet uit het niets, want strengere handhaving en betere bewustwording bij spelers leiden tot meer tips, maar het onderstreept ook hoe agressief unlicensed providers opereren, vaak via social media of affiliate-netwerken gericht op Nederlandse consumenten.

En hier komt het interessante: onder die 2.005 meldingen zitten talloze gevallen van sites die Nederlandse spelers lokken met beloftes van geen limieten of exclusieve deals, precies de pijnpunten van de legale markt; waarnemers zien dit als een wake-up call, want meer meldingen betekenen niet alleen meer zichtbaarheid, maar ook een dringende noodzaak voor actie.

Project Disconnect, een initiatief dat de KSA aankondigt, richt zich precies hierop door samen te werken met isp's en betaalproviders om illegale sites af te knijpen; details uit het rapport wijzen op intensievere inspanningen vanaf nu, met als doel de channelisatie weer op te krikken voordat de kloof te groot wordt.

Toekomstplannen en intensivering van handhaving

De KSA plant een verscherping van haar aanpak tegen unlicensed providers, met Project Disconnect als speerpunt waarbij internetproviders en banken illegale transacties blokkeren; dit bouwt voort op eerdere successen, maar het rapport waarschuwt dat de daling naar 49 procent channelisatie een trend kan worden als niet snel ingegrepen wordt, vooral nu april 2026 aanbreekt en nieuwe data binnenstromen.

Experts die het veld volgen, noteren dat zulke disconnect-initiatieven in andere landen, zoals het VK of Zweden, channelisatie hebben gestabiliseerd rond 70-80 procent; in Nederland zou dat een forse stap voorwaarts betekenen, maar het vereist coördinatie tussen sectorpartijen, want alleen de KSA kan het niet rooien.

Wat significant is, vormen de belastingverhogingen een tweesnijdend zwaard: ze brengen op korte termijn meer inkomsten voor de staat, maar drijven spelers weg, zoals de GGR-cijfers van 617 versus 602 miljoen euro laten zien; de KSA roept op tot een heroverweging, al blijft dat buiten het rapport zelf.

Neem een casus uit het verslag: een speler die meldt hoe een illegale site hem benadert na het raken van de 700-euro limiet, en die vervolgens honderden euro's verliest zonder recourse; zulke verhalen, anoniem geciteerd, illustreren waarom intensievere maatregelen broodnodig zijn.

Breder perspectief op de marktontwikkelingen

Terwijl de legale GGR stabiel blijft op 602 miljoen euro, groeit de actieve spelersbasis niet mee, wat wijst op een verschuiving in plaats van expansie; het rapport detilleert hoe jongere spelers (18-24) disproportioneel wegzakken door de 300-euro limiet, een groep die juist vatbaar is voor risico's, en dat maakt de urgentie van Project Disconnect des te groter.

Maar hier's the thing: de illegale markt floreert niet alleen door limieten, maar ook door marketingtrucs die de 95-procentsregel voor reclame omzeilen, hoewel dat buiten dit verslag valt; focus blijft op de kerncijfers, die een markt tonen waar regulering botst met realiteit.

Data uit de eerste helft 2025 suggereren een mogelijke stabilisatie later in het jaar, maar met channelisatie op 49 procent hangt dat af van hoe snel disconnect-maatregelen landen; observanten houden hun adem in voor het eerstekwartaalrapport van 2026.